ЗАЯВЛЕНИЕ № 3 Ассоциации «ГОЛОС» по результатам краткосрочного наблюдения хода голосования 12 октября 2008 года (день голосования). Москва, 13 октября 2008 г. | Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований городов – административных центров субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных районов и иных муниципальных образований назначенные на 12 октября 2008 г.

12 октября 2008 года прошли выборы законодательных органов власти 5 российских регионов (Иркутская, Кемеровская, Сахалинская области, Забайкальский край, а также досрочные выборы Парламента Чеченской Республики), досрочные выборы главы города Вологда, выборы мэров Ставрополя, Магадана и Хабаровска, а так же целый ряд основных и дополнительных выборов в представительные органы местного самоуправления многих российских регионов как на районном, так и на поселенческом уровне, выборы большого числа глав поселений и др. С полным перечнем выборов можно ознакомиться в Экспертном докладе к Заявлению № 2 Ассоциации «ГОЛОС»

На «Горячую линию» Ассоциации «ГОЛОС» поступило 196 сообщений, из них о возможных нарушениях:

o 52 сообщения о нарушениях прав наблюдателей и представителей СМИ;

o 24 сообщения об использовании административного ресурса;

o 24 сообщения о нарушениях процедуры голосования;

o 12 сообщений о давлении на избирателей;

o 12 сообщений о возможных фальсификациях;

o 11 сообщений о незаконной агитации;

o 10 сообщений о нарушениях в ходе подсчета голосов;

o 4 сообщения о подкупе избирателей;

o 1 сообщение о факте черного PR

По каждому факту проводится проверка, по фактам, требующим немедленного реагирования, направлены обращения в избирательные комиссии регионов. С сообщениями на «Горячую линию» можно ознакомиться на сайте www.88003333350.ru.

В День голосования, 12 октября, более 300 корреспондентов газеты «Гражданский Голос» наблюдали за ходом голосования в регионах страны, а так же за подсчетом голосов и подведением итогов в участковых и территориальных избирательных комиссиях.

Ассоциация «ГОЛОС» отмечает продолжающуюся тенденцию к значительному снижению уровня общественного контроля над процессом голосования на выборах, ярко проявившуюся в ходе федеральных избирательных кампаний 2007-2008 гг.

Данная тенденция отражает повсеместное снижение политической конкуренции на региональных выборах что, в свою очередь, приводит к существенному снижением числа наблюдателей от кандидатов и политических партий, присутствующих на избирательных участках.

Следует отметить, что в основном корреспонденты «ГОЛОСа» смогли вести наблюдение как за процессом голосования в регионах, так и за подсчетом голосов на избирательных участках и подведением итогов голосования в территориальных избирательных комиссиях, в том числе беспрепятственно получили итоговые протоколы практически во всех участковых избирательных комиссиях.

Тем не менее, активисты Ассоциации – корреспонденты газеты «Гражданский Голос», столкнулись с определенным препятствованием своей работе со стороны членов избирательных комиссий. Наиболее значительное противодействие (сложности с допуском на избирательные участки, получением информации о ходе голосования) наблюдалось в Ярославской области. Так, по прямым указаниям из администрации и городской избирательной комиссии участковыми комиссиями не предоставлялась информация корреспондентам. В частности, имели место случаи удаления с избирательных участков, например:

Решением УИК № 175 корреспондент «ГОЛОСа» был удален с участка за неоднократную просьбу показать списки избирателей, так как в них имелось слишком много карандашных пометок.

В УИК № 37 находившиеся на участке неизвестные люди в милицейской форме подошли к корреспонденту «ГОЛОСа» и, без предъявления документов, запретили вести фото, видеосъемку под угрозой удаления с участка. Перед этим событием корреспондент добивалась осмотра списков избирателей.

В целом, корреспонденты «Гражданского Голоса» отметили в основном подготовленные должным образом помещения для голосования, отсутствие очередей, должное соблюдение тайны голосования. В тоже время, представители Ассоциации отмечают низкую самостоятельность и невысокий уровень подготовки участковых избирательных комиссий, а так же значительную зависимость территориальных избиркомов от местных администраций.

Что касается процесса голосования, представители Ассоциации зафиксировали нарушения по процедуре голосования вне помещения для голосования, отдельные случаи многократного голосования, а так же несколько случаев вброса бюллетеней.

В частности, в Ярославской области были зафиксированы многочисленные отказы граждан от голосования на дому, что позволяет сомневаться в их добровольном попадании в Реестр для голосования вне помещений для голосования. Кроме того, при попытках ознакомиться с принципом составления данного Реестра, записи с данными граждан оказались в непредусмотренных законом «тетрадочках».

Также, в Рамонском районе Воронежской области во время голосования на дому почти у 90% избирателей были обнаружены листки, распечатанные на принтере, где были указаны фамилии трех кандидатов, за которых надо голосовать.

Из Иркутской области поступило сообщение о многократном голосовании в УИК № 640 в школе искусств, где голосовало много военных с местной воинской части. Свидетель сообщившая информацию видела, что некоторые военнослужащие подходили и брали бюллетени дважды, о чем она уведомила председателя данной участковой комиссии.

В Кемеровской области зафиксировано несколько случаев вброса бюллетеней. В частности, в УИК № 864 города Прокопьевска наблюдателю от КПРФ и члену избирательной комиссии удалось пресечь попытку вброса избирательных бюллетеней, осуществлявшуюся гражданином Островский А.А. в пользу кандидатов от партии «Единая Россия» в мэры города и Прокопьевский Горсовет. Другой наблюдатель от КПРФ В УИК № 311 города Кемерово сообщил о случае вброса бюллетеней, осуществлявшимся лично председателем комиссии. По факту нарушения наблюдатели вызвали наряд милиции. Еще один факт вброса был сообщен с УИК № 263.

В нескольких регионах представители Ассоциации отметили факты давления на наблюдателей от политических партий и кандидатов, случаи использования административного ресурса.

Так, в Кемеровской области отмечалось массовое нарушение прав наблюдателей от КПРФ. В частности, на участке № 223 наблюдателю Валентине Павловне Тетериной после подачи ей множества жалоб о нарушении законодательства, было отказано в возможности визуально ознакомиться с актами получения избирательных бюллетеней и состоянием списка избирателей. По завершению подсчета голосов избирательная комиссия отказала ей в выдаче копии итогового протокола и приняла решение о выдворении наблюдателя с избирательного участка, так как последняя якобы мешала работе УИК. Так же поступали сигналы о других случаях отказов в получении итоговых протоколов наблюдателями от КПРФ.

Избирательная комиссия № 318 Кемеровской области отказалась предоставить информацию корреспонденту газеты «Правда», который приехал проверить информацию о возможных нарушениях законодательства. Сразу после просьбы представителя средства массовой информации показать порядок ведения документации все документы были закрыты, включилась пожарная сигнализация, приехали машины с милицией и прибыл сам начальник отдела по работе с правоохранительными органами администрации Кемеровской области.

В Рамонском районе Воронежской области представители Ассоциации отметили факты слежки за независимыми кандидатами-самовыдвиженцами на гражданских автомобилях и автомашине ДПС. В том же районе были зафиксирован случай недопуска одного из кандидатов на участок под предлогом борьбы с незаконной агитацией.

Из УИК № 1920 Каширского района Воронежской области поступило сообщение об угрозах наблюдателям со стороны главы администрации с требованием прекратить фотосъемку. Из города Белово Кемеровской области поступило сообщение о недопуске одного из кандидатов на участок № 96 непосредственно председателем комиссии.

В Омской области представители «ГОЛОСа» отметили присутствие на множестве избирательных участков посторонних лиц.

Ассоциация «ГОЛОС» так же отмечает случаи незаконной агитации и давления на избирателей. В частности, проведение различных лотерей для избирателей было зафиксировано в Иркутской области.

Наиболее активно сообщения от корреспондентов «Гражданского Голоса» о незаконной агитации в день голосования поступали из Иркутской области. А именно – распространение материалов акции по проекту «Народный бюджет», организованной Ассоциацией муниципальных образований области, которой в результате было вынесено предупреждение прокуратурой Иркутской области. На распространение материалов акции были поданы жалобы от представителей регионального отделения партии «Справедливая Россия». Иркутское региональное отделение КПРФ планирует обратиться в областной суд с исковым заявлением о признании результатов выборов в депутаты Законодательного собрания Приангарья недействительными. Главная претензия состоит в том, что по проекту «Народный бюджет», инициированному партией «Единая Россия», на отдельных избирательных участках проводилось голосование в День выборов.

По сообщению Свердловской области в городе Нижнем Тагиле имело место организованное голосование работников «Уралвагонзавода», которые по свидетельству очевидцев позже отмечали свое присутствие по жетонам, полученным на работе. Работники так же участвовали в лотерее, а за участие в голосовании им была обещана премия.

Выводы и рекомендации:

Наблюдение в день голосования показало значительное снижение общественного контроля над процессом голосования на выборах, так как низкая политическая конкуренция на региональных выборах привела к ощутимому снижению числа наблюдателей. К тому же, в большинстве регионов отсутствует возможность независимого общественного наблюдения на выборах.

Ассоциация «ГОЛОС» так же обращает внимание на низкую самостоятельность и невысокий уровень подготовки участковых избирательных комиссий, а так же значительную зависимость территориальных избиркомов от местных администраций.

Следует отметить тот факт, что в большинстве регионов, за исключением Ярославской области, представители Ассоциации «ГОЛОС» практически не столкнулись с противодействием своей работе и смогли провести информационное освещение хода голосования и подведения итогов выборов.

В целом, Ассоциация «ГОЛОС» отмечает хорошую подготовку помещений для голосования, отсутствие очередей и должное соблюдение тайны голосования. Что касается процесса голосования, Ассоциация отмечает нарушения процедуры голосования вне помещений для голосования, отдельные случаи многократного голосования, а так же случаи вброса бюллетеней. Так же представителями «ГОЛОСа» были зафиксированы факты давления на кандидатов, ограничения прав наблюдателей от политических партий и представителей СМИ в нескольких регионах. Отмечаются факты незаконной агитации, давления на избирателей, случаи проведения различных лотерей и розыгрышей призов для избирателей.

Основными рекомендациями, которые «ГОЛОС» может дать по результатам мониторинга голосования на региональных выборах, являются:

Вернуть независимое общественное наблюдение на выборах;

Изменить систему формирования избирательных комиссий, выводя их из под контроля администраций;

Снять барьеры для реальной политической конкуренции;

Строго соблюдать норму закона о том, что помещения ТИК должны быть расположены вне помещения администраций;

Повысить уровень профессиональной подготовки членов избирательных комиссий;

Ужесточить форму ответственности за несоблюдение процедур.

Ассоциация «ГОЛОС» (www.golos.org) – российская неполитическая некоммерческая организация, учрежденная в 2000 году для защиты прав российских избирателей и развития гражданского общества. «ГОЛОС» является крупнейшей и наиболее географически протяженной сетью по мониторингу выборов в России. «ГОЛОС» выступает за честные, прозрачные и свободные выборы. Информирует граждан об избирательном законодательстве России, организует работу «Горячих линий», проводит долгосрочное и краткосрочное наблюдение за всеми этапами выборов, инициирует проведение дискуссионных клубов по обсуждению общественно значимых вопросов. «ГОЛОС» вел наблюдение за ходом региональных выборов и референдумов различного уровня и четырех федеральных избирательных кампаний, в ходе которых было подготовлено более 15 тыс. наблюдателей по всей стране. По результатам собственного мониторинга и информации со своей «Горячей линии» (http://88003333350.ru) «ГОЛОС» делает публичные заявления на всех этапах избирательных кампаний.