ЗАЯВЛЕНИЕ № 2 Ассоциации «ГОЛОС» по результатам долгосрочного наблюдения (этап агитационной кампании). Москва, 08 октября 2008 г. | Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований городов – административных центров субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных районов и иных муниципальных образований назначенные на 12 октября 2008 г.

Ассоциация «ГОЛОС» проводит долгосрочное наблюдение за избирательным процессом выборов. Данное наблюдение осуществляется на основе данных наблюдения корреспондентами газеты «Гражданский ГОЛОС», активистами Ассоциации. Ассоциация получает информацию, как из средств массовой информации регионов, так и в экспертных интервью с представителями политических партий, лидерами НКО, членами избирательных комиссий, а также от простых граждан, сообщающих данные о нарушениях в ходе кампании на «Горячую линию» Ассоциации. Осуществляя наблюдение за избирательным процессом, организация, прежде всего, обращает внимание на:

1. соблюдение избирательных прав граждан и избирательных процедур; 2. работу избирательных комиссий; 3. использование административного ресурса в избирательной кампании; 4. соблюдение равных возможностей для ведения избирательной кампании кандидатами; 5. ход дня голосования.

Данное заявление – второе в серии заявлений, фиксирующих ход избирательной кампании. Оно охватывает период с 15 сентября по 8 октября 2008 года. До конца кампании организация сделает еще одно заявление по результатам проведения голосования и подведения его итогов. На единый избирательный день 12 октября 2008 года назначены основные выборы законодательных органов власти 5 российских регионов (Иркутская, Кемеровская, Сахалинская области, Забайкальский край, а также досрочные выборы Парламента Чеченской Республики), досрочные выборы главы города Вологда, выборы мэров Ставрополя, Магадана и Хабаровска. Из наиболее значимых выборов органов представительной власти на уровне городских округов и муниципальных районов можно отметить выборы депутатов Барнаульской городской думы пятого созыва, Ставропольской городской думы пятого созыва, половины депутатов Тверской Городской Думы (ротация), муниципалитета города Ярославля пятого созыва, Новокузнецкого горсовета, городской думы Сызрани. Пройдет также целый ряд основных и дополнительных выборов в представительные органы местного самоуправления многих российских регионов как на районном, так и на поселенческом уровне, а также выборы большого числа глав поселений.

ОСПАРИВАНИЕ ИТОГОВ РЕГИСТРАЦИИ 6 октября Верховный суд РФ не удовлетворил жалобу Иркутского регионального отделения партии «Патриоты России» на отказ временной избирательной комиссии в регистрации списка кандидатов от этой партии на выборы в ЗС области.

Одновременно с решением областного суда Иркутское региональное отделение партии «Патриоты России» выступило с письмом на адрес председателя ЦИК РФ В. Чурова. В обращении отделение партии отметило, что крайняя сложность организационно, технически и материально обеспечить сбор двух процентов подписей избирателей в поддержку партий (а это 36000 подписей), установленных Положением о выборах в Законодательное Собрание Иркутской области первого созыва, сделали невозможным допуск их к участию в выборах . По их мнению, также «не скрываемая ангажированность и фактическая однопартийность большинства членов временной избирательной комиссии, исходя из опыта прошлых выборов, привели к утрате у большинства населения веры в честность и справедливость любых выборов на территории Иркутской области».

7 октября Иркутский областной суд отклонил иск регионального отделения АПР об отмене регистрации списка кандидатов РЭП «Зеленые». Суд признал, что в агитационных материалах партии «Зеленые» не содержится призывов к расовой и национальной розни (речь о фразе «рабочие места – жителям области, а не китайцам и таджикам».). При этом представитель Аграрной партии Г. Пейхвассер по доверенности также является представителем целой группы кандидатов-единороссов.

Ряд судов шел по поводу отказов регистрации и незаконной регистрации кандидатов по мажоритарным округам.

В Сахалинском областном суде было оспорено 4 решения избирательных комиссий о регистрации (отказе в регистрации) кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы. Оказывалось несомненное давление на региональные организации АПР в Иркутской области и Забайкальском крае с целью добиться снятия ими своих списков на выборах.

1 октября Иркутское региональное отделение АПР приняло решение не снимать свой список кандидатов в депутаты ЗС. Против снятия списка проголосовало 42 человека, «за» - только 11. Еще жестче высказались члены Аграрной партии из Усть-Ордынского округа – они заявили, что отказываются вовсе вступать в «Единую Россию» и скорее будут сотрудничать с КПРФ.

Аграрии Забайкальского края также заявили, что пойдут на выборы самостоятельно, не смотря на соглашение федерального руководства партии об объединении с «Единой Россией».

Что касается муниципальных выборов, то в Ставропольском крае 23 сентября Октябрьский районный суд г. Ставрополя отказал СПС в жалобе по поводу отказа горизбиркомом в регистрации списка кандидатов СПС в депутаты Ставропольской городской Думы по итогам проверки подписных листов. Решение избиркома было основано, в том числе, на заключении графолога. Примерно по половине забракованных подписей правые смогли доказать их действительность, но этого не хватило для снижения брака до допустимых 10% (брак снизился до 15%). Пока борьбу за депутатские мандаты в Ставропольской городской Думе продолжают бороться четыре партии – «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР.

В Тверской области 24 сентября Бежецкий районный суд удовлетворил жалобу КПРФ на действия территориальной комиссии Бежецкого района, отказавшей в регистрации списку КПРФ на выборы депутатов Совета депутатов Бежецкого городского поселения. Причиной отказа ранее стало якобы нарушение коммунистами принципа тайности при проведении голосования по кандидатурам в список на партийной конференции (при голосовании всеми 7 делегатами не использовались кабинки для голосования). Председатель Бежецкой ТИК Надежда Смирнова, подала кассационную жалобу в Тверской областной суд, который 2 октября поддержал позицию районного суда.

В Вышневолоцкой городской и Вышневолоцкой районной избирательной комиссиях, как известно, ранее было отказано в регистрации списков КПРФ на выборах в городскую думу и районное собрание на основании того, что была предоставлена выписка из протокола конференции о выдвижении кандидатов, а не постановление. В результате Вышневолоцкий городской суд подтвердил снятие списка КПРФ с регистрации в Вышневолоцкую городскую думу. Сняли с регистрации и четырех коммунистов-одномандатников. Поводом для отказа в регистрации для всех послужили формальные несоответствия в поданных для регистрации документах. Тверской областной суд оставил в силе решение Вышневолоцкого городского суда.

На выборах Барнаульской городской думы благодаря решениям судов об отмене решений избиркомов об отказах в регистрации общее число кандидатов в гордуму по 35 округам выросло до 180 (число меняется из-за продолжающихся судов и добровольного выбытия ряда кандидатов). Приняты решения уже по 52 заявлениям из 69. Таким образом, фактически признается то, что принятие решений в избиркомах было недостаточно обоснованным и ангажированным, что автоматически рождает сомнения либо в компетентности, либо в независимости избирательных комиссий города Барнаула. 30 сентября в Вологодской области Вологодским городским судом отменена регистрация одного из фаворитов кампании по выборам мэра города Вологды - депутата ЗС области, бывшего председателя Вологодской городской думы Александра Лукичева. Основанием для отмены регистрации стало незаконное использование в агитационных роликах музыки из фильма «Пираты Карибского моря» . 7 октября областной суд поддержал решение об отстранении Лукичева с выборов.

30 сентября Пермский краевой суд отклонил кассационную жалобу Краснокамского избиркома на решение городского суда, обязывающего местный ТИК зарегистрировать действующего главу города Юрия Чечеткина в качестве кандидата в главы на участие в новых выборах. В период регистрации кандидатов члены ТИК усмотрели в действиях Чечеткина нарушение избирательного законодательства, а именно, ему инкриминировалось досрочное распространение агитационных печатных материалов и открытие избирательного счета. Однако Пермский краевой суд и суд Краснокамска посчитали действия ТИК по отношению к главе города незаконными. Таким образом, 12 октября за пост главы Краснокамского городского поселения будут бороться три кандидата: ныне действующий мэр Юрий Чечеткин, самовыдвиженец член «Яблока» Ольга Колоколова и заместитель главы Краснокамского района выдвиженец от партии «Единая Россия» Евгений Щеткин.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА Как уже отмечалось, во всех 5 регионах, где 12 октября будут избраны региональные законодательные собрания, списки «Единой России» возглавляют губернаторы.

Фактически кампания «Единой России» в регионах тождественна кампании в поддержку региональных администраций и сопровождается большим количеством отчетности региональных чиновников по «успешному» решению тех или иных проблем и презентациями новых планов администраций, которые одновременно преподносятся и как планы и обещания «Единой России».

Аппараты администраций всех уровней фактически превращены в избирательные штабы «Единой России», на постоянных совещаниях даются задания для нижестоящих чиновников по обеспечению нужных региональных властям результатов. Далее эти установки спускаются на уровень руководителей предприятий и организаций.

Уполномоченный представитель КПРФ Е.Бояркина направила в избирком Забайкальского края обращение по поводу того, что мэр Читы, номер 2 списка «Единой России» в ЗС края А.Михалев возглавил общегородской предвыборный штаб по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва. Заявитель подвергла сомнению правомерность подобных действий. В ходе проведенной проверки временной избирательной комиссией, согласно её постановлению №19/60 от 21 сентября 2008 года было установлено, что «Штаб по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного собрания Забайкальского края первого созыва был создан в целях оказания содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий распоряжением мэра г. Читы от 22 августа 2008 года № 2190-Р. .…. Работа штаба по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва не регулируется нормами избирательного законодательства. Штаб не представляет собой объединение представителей от политических партий (избирательных объединений)». Таким образом временный крайизбирком постановил, что в действиях А.Михалева нет нарушений.

В Читинской области 3 сентября в школах Читы появились дневники тиражом около 30 тысяч экземпляров с фотографией мэра города Анатолия Михалева и его напутствием ученикам. Директора школ продавали их ученикам или родителям по 35 руб. (в рознице обычный дневник стоит около 150 руб.). Сейчас в Чите 49 школ, в которых учится 30,5 тыс. человек. В середине сентября в одной из читинских газет появилась статья о том, что в школах города дневники распространяют в обязательном порядке. После этого прокуратура и избирком Забайкальского края начали проверку законности продаж в школах Читы дневников с фотографией мэра Анатолия Михалева. По мнению оппонентов продажа дневников являлась незаконной агитацией, так как А.Михалев является третьим номером списка «Единой России» на выборах в ЗС края.

Во временный Забайкальский крайизбирком обратился уполномоченный представитель КПРФ А.Голобоков по поводу того, что кандидат в депутаты ЗС от «Единой России» по округу № 11 Ю. Шкретов нарушил порядок изготовления и распространения агитационных печатных материалов, а именно: выпустил в период избирательной кампании календарь и школьный дневник, где представлена его фотография. Сам Ю.Шкретов заявил, что дневники и календари были им переданы через глав администраций муниципальных районов «Читинский район» и «Карымский район» директорам школ в мае 2008 года. В своем постановлении избирком 11 сентября отметил, что заявитель не указал конкретных фактов, подтверждающих то, что дневники и календари были распространены в рамках агитационного периода кандидата Ю.Шкретова и на этом основании счел, что в действиях Шкретова отсутствуют признаки нарушения.

Поступает информация о давлении, оказываемом со стороны чиновников как на кандидатов и иные партии, так и на избирательные комиссии. Кандидат в депутаты Законодательного собрания Иркутской области по округу №20 (Усть-Илимск, Усть-Илимский район) от «Справедливой России» заместитель директор ООО «Супер» Владимир Ташкинов 23 сентября направил открытое письмо лидеру партии спикеру Совета Федерации Сергею Миронову. В нем он сообщил, что на него оказывается беспрецедентное давление со стороны членов партии «Единая Россия», занимающих высокие должности в областной администрации. «Так 8 сентября 2008 года первый заместитель Губернатора Иркутской области С.М. Сокол пригласил меня в свой служебный кабинет в администрации Иркутской области. Там в довольно жёсткой форме потребовал, чтобы я снял свою кандидатуру с предстоящих выборов в Законодательного Собрания в пользу кандидата от «Единой России» Виктора Долгова [заместитель губернатора]. При этом мне предложили всяческую поддержку на выборах на пост мэра, которые, по словам С.М.Сокола, состоятся в самое ближайшее время. В течение последних недель С.М. Сокол неоднократно звонил мне и по телефону повторял свои требования. 22 сентября 2008 года первый заместитель губернатора Иркутской области, координирующий избирательную кампанию «Единой России» в области С.М.Сокол в очередной раз позвонил мне и, недвусмысленно заявил о проблемах, которые меня ожидают в случае, если я откажусь снять свою кандидатуру. Я вынужден считать этот разговор прямыми угрозами мне лично и моей предпринимательской деятельности».

Лидер башкирского отделения «Справедливой России» Александр Сидякин заявил, что намерен привлечь к уголовной ответственности главу администрации президента Башкирии Азамата Сагитова, а также, возможно, и самого президента Башкирии Муртазу Рахимова. Как заявил Сидякин, чиновники попытались вмешаться в деятельность регионального отделения партии, что запрещено законом. 5 сентября, в Уфе состоялось некое сборище людей в количестве порядка 100 человек, которые именовали себя делегатами отчетно-выборной конференции башкирской «Справедливой России», заявил Сидякин. Псевдоделегатов свозили со всех городов и районов республики. На мероприятии принято решение о смещении Сидякина с поста руководителя партийным отделением. По мнению Сидякина, его попытались сместить республиканские власти, которые недовольны оппозиционной деятельностью партийного лидера в республике и таким образом попытались подавить активность партии в регионе. Настоящая отчетно-выборная конференция башкирского регионального отделения «Справедливой России» прошла 6 сентября. На ней, при наличии кворума, Сидякин был переизбран руководителем республиканского подразделения партии.

В ряде случаев вызывает вопросы и поведение самих избирательных комиссий. Помимо множества случаев отмены решений избиркомов в Барнауле обращает на себя внимание ситуация в Чеченской Республике. Официальный сайт избирательной комиссии Чеченской Республики 24 сентября разместил «Комментарий Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике Нурди Нухажиева по поводу информации, размещенной на сайте «Кавказский узел». В данном комментарии в частности сказано: «Список «Единой России» возглавляет безоговорочный лидер чеченского народа Рамзан Кадыров, с именем которого связаны все позитивные преобразования в республике… «Единой России» в республике нет достойной альтернативы» (http://www.chechen.izbirkom.ru/WAY/936584/sx/art/939062/cp/1/br/936894). Размещение на официальном сайте избирательной комиссии неприкрытой агитации за одну из политических партий не может не вызывать недоумение. Показательно, что избирком Чеченской Республики проводит совместные агитационные акции (!) с патриот-клубом “Рамзан” (названном явно в честь президента ЧР – лидера списка партии «Единая Россия» на выборах Парламента ЧР Рамзана Кадырова) при поддержке Комитета Правительства ЧР по делам молодежи, о чем регулярно официально сообщается (http://www.chechen.izbirkom.ru/WAY/936584/sx/art/938941/cp/1/br/936894 и т.д.).

Для проведения избирательной кампании партии «Единая Россия» также активно используются возможности фракции партии в Государственной думе РФ. Так в сентябре большая группа депутатов фракции во главе с секретарем Генсовета партии В.Володиным посетила регионы Дальнего Востока. В ходе этих поездок, странным образом совпавших с региональными и местными избирательными кампаниями в данных регионах (Сахалинская, Иркутская области, Забайкальский край, Хабаровск, где пройдут выборы мэра), депутаты от «Единой России» активно выступали с фактически предвыборными обещаниями, обещая решить те или иные региональные проблемы и выделить данным регионам деньги из федерального бюджета.

При этом нет информации о том, чтобы явно предвыборные вояжи группы депутатов Госдумы РФ от партии «Единая Россия» оплачивались из избирательных фондов региональных отделений партии, а не из государственного бюджета.

Посетил Забайкальский край и министр сельского хозяйства РФ, кандидат в Госдуму по списку «Единой России» в 2007 Алексей Гордеев . Помимо обещания решения проблем АПК региона 25 сентября с участием А.Гордеева прошло подписание председателем правления Россельхозбанка Юрием Трушиным и губернатором края Равилем Гениатулиным генерального соглашения о взаимодействии по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 гг.

В Сахалинской области В. Володин на встрече с губернатором области А. Хорошавиным обсудил основные параметры областного бюджета на 2009 г., реализацию областных целевых программ, в том числе по социально-экономическому развитию Курильских островов. В итоге сообщено, что фракция «Единой России» в Госдуме РФ намерена взять шефство над реализацией ряда крупных проектов в Сахалинской области.

После поездки В.Володин вернувшись в Москву сообщил журналистам, что партия попросит Минфин об увеличении доходов Сахалинской области.

Вновь в регионах активно проводятся различные стимулирующие избирателей розыгрыши и лотереи, а также раздача подарков по сути являющаяся подкупом избирателей. Так в Кемеровской области в ЗАГСах проходит кампания под лозунгом «Всех молодоженов поздравляет «Единая Россия!»: парам преподносят цветы, деньги в конвертах и, конечно же, всевозможные агитматериалы: плакаты, календари». В Южно-Сахалинске впервые голосующих избирателей завлекают календарями с текстом российского гимна, канцтоварами, пригласительными билетами на дискотеку, в тренажерный зал и бассейн. Как сообщила «Независимой газете» первый секретарь сахалинского отделения КПРФ Светлана Иванова, сувениры получают все жители области. По ее словам, подарки населению преподносят весьма скромные: фломастеры, губки для мытья посуды и т.д. В Забайкальском крае призы достались только учреждениям (компьютеры, видеокамеры и т.д.).

При этом согласно пункту 2 статьи 56 закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям «при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления».

Отмечены случаи необоснованного отказа в размещении агитации политических партий и кандидатов, давлении на СМИ. Так в Иркутской области утром в понедельник, 29 сентября, телеканал СТС-Домашний без объяснения причин отказал в прокате политического ролика партии «Зеленые». Руководство телеканала отказалось вступать в переговоры по поводу скандального отказа. Однако сотрудники телекомпании в частной беседе сообщили, что устное распоряжение поступило непосредственно от одного из руководителей медиа-холдинга АС Байкал ТВ Александра Тюникова.

ИНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ АГИТАЦИОННОЙ КАМПАНИИ

Что касается общих характеристик ведения агитационной кампании, то в целом можно отметить повсеместное явное доминирование «Единой России».

Так в Башкортостане на муниципальных выборах по данным регионального «ГОЛОСа» признаки активной политической борьбы почти отсутствуют и полностью доминируют кандидаты от власти. В Ставрополе по данным краевого «ГОЛОСа» активность иных партий существенно уступает активности «Единой России». По всему городу баннеры с узнаваемыми фотографиями, проходят встречи с населением. На втором месте по активности в Ставрополе ЛДПР (флаги, плакаты и т.д.).

Наиболее активная и конкурентная избирательная кампания идет в Иркутской области. Так, свои газету распространили КПРФ, «Единая Россия» и «Справедливая Россия», листовки АПР, в Иркутске работают примерно до 30 пикетов «ЕР», 15 пикетов «Зеленых», до 20 «Справедливой России». Все партии активно размещают политическую наружную рекламу.

Довольно активно идет кампания по выборам депутатов в муниципалитет Ярославля. Из 234-х человек, подававших заявления, зарегистрирован 201 кандидат. Наибольшую активность проявляют кандидаты идущие от партии «Единая Россия». Кроме того, группа предпринимателей довольно активно ведет предвыборную агитацию. Несомненное влияние на ведение агиткампании оказали события в Южной Осетии и Абхазии – все ведущие партии, зарегистрировавшие партийные списки на региональных выборах, заявили о поддержке действий руководства страны в Закавказье. Заявления по поводу ситуации выпустили «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ.

Помимо отмеченных фоновых для кампании событий, в регионах активно применяются и «черные» политтехнологии. Так в Иркутской области в начале кампании в августе вышел информационный вестник некоего общественного комитета обманутых соинвесторов жилья «Твое собственное жилье», отпечатанный в Новосибирске тиражом 300 тыс. экз, в котором содержались резкие нападки на руководителей регионального отделения «Справедливой России». 25 августа Иван Грачев, как депутат Государственной думы РФ от территориальной группы СР от Иркутской области и лидер регионального списка партии на выборах ЗС обратился с открытым письмом к и.о. губернатора Иркутской области Игорю Есиповскому. В этом обращении И.Грачев заявил, что против партии «появились изданные огромными тиражами и составленные в духе черного пиара, но при этом, по существу, анонимные газеты-однодневки. Главным объектом нападок … является именно партия «Справедливая Россия», включая ее лидера, председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ С.М.Миронова, а также кандидатов «Справедливой России» в Законодательное собрание Иркутской области».

В Сахалинской области на территории г. Южно-Сахалинска расклеивались печатные материалы под лозунгом «Защитим свой дом», на которых от имени депутатов городского собрания Короткова С., Арендаренко М., Лексина А, Логачева О., Драгунова В., Крушинской Л., Горенковой Г. объявлен лозунг: «Мы заблокируем работу городского собрания! для того, чтобы заставить мэрию увеличить резервный фонд для нужд депутатов городского собрания!!!». В реквизитах было указано, что они изготовлены ГУП «Сахалинская областная типография» по заказу кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы Лексина А.А. и Арендаренко М.Г., тираж 1000 экз., оплачено из избирательного фонда кандидатов в депутаты Лексина А.А. и Арендаренко М.Г. в равных долях. Из объяснения директора ГУП «Сахалинская областная типография» В.И. Шляхова следует, что данные материалы типографией не изготовлялись и реквизиты, указанные на печатных материалах, подложные.

На муниципальных выборах в Ярославской области активно используется технология «двойников» - регистрации кандидатов со схожими фамилиями и местами работы. В Иркутской облати на выборах в ЗС в округе №21 два кандидата по фамилии Зорин и т.д.

В Кемеровской области выпущена подложная листовка против 2 номера списка КПРФ адвоката Дмитрия Кочадзе. Акцент делает на его грузинской фамилии. Листовка была распространена в Южном Кузбассе якобы от имени Дмитрия Кочадзе. Провокационная листовка в частности содержала строки: «Душа болит за мою родину, маленькую и гордую Грузию. И пусть в кармане у меня российский паспорт. Но я — грузин по крови! Наступили трагические времена для грузинского народа!… …Откроем вместе глаза на политику российского президента и правительства! Вам лгут газеты и телевидение. Но, правда в том, что Грузия не бандитское государство и не агрессор, Саакашвили не психопат и не истерик! Кто поверит, что настоящий грузин бежал от федеральных войск, и жевал галстук в прямом эфире?! Подлая провокация и грубый монтаж! Михаил Саакашвили — величайший политик! Истинный патриот своей страны…». Сюжет о национальности кандидата даже вышел на областном телевидении. При этом по данным КПРФ Дмитрий Кочадзе - этнический русский, родители которого ведут свои корни с Рязанской земли, а Кочадзе — это фамилия отчима его отца. Дмитрий Кочадзе обратился с заявлением в ФСБ и милицию.

В заявлении депутата Госдумы Н.Останиной в качестве ответчиков названы не только ГТРК «Кузбасс» и ведущий программы «Политчай» Андрей Андреев, но и начальника ГУВД Кемеровской области генерал-майора Александра Елина по поводу клеветы в программе «Политчай» 20 сентября. По её мнению ложью являются заявления, что она имеет отношение к разрезу «Черемшанский». Кроме того, коммунисты потребовали объяснений, каким образом они по данным телеканала «давили» и «шельмовали» кемеровскую милицию. Руководству ГТРК теперь придется доказать в суде и грузинское происхождение Кочадзе, и его «связь с криминальными структурами» (http://www.kprf-kuzbass.ru/modul.html?vid=n&id=629) В Иркутской области в ходе кампании объявлено о переходе из КПРФ в «Единую Россию» бывшего первого секретаря обкома КПСС Владимира Потапова, который немедленно получил звание почетного гражданина Иркутской области

Особенности кампаний конкретных партий:

«Единая Россия». Уже отмечено, что в основном организация избирательной кампании «Единой России» носит административный характер. В качестве пиар-повода «Единая Россия» активно проводит в регионах т.н. съезды депутатов законодательных, представительных органов государственной власти и местного самоуправления, членов и сторонников партии «Единая Россия». Скандалом стало появление вышедшего в Иркутской области рекордным тиражом местного выпуска «Комсомольской правды-Байкал» с лозунгом «ПУТИН - НАШ ПРЕЗИДЕНТ» на 8-й странице в материале «Мой любимый город». Данный материал был официально оплачен из средств избирательного счета регионального отделения партии «Единая Россия». После того, как возник скандал, тираж газеты был немедленно скуплен и изъят из точек распространения.

Временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного собрания Иркутской области первого созыва возбудила дело об административной ответственности к Иркутскому региональному отделению ВПП «Единая Россия» по поводу публикации в своей агитационной газете «Единая Россия в Прибайкалье» (отпечатано в Красноярске, тираж - 400 тыс.экз) фотографии Путина в отсутствии его письменного согласия на данную публикацию.

«Справедливая Россия». Несмотря на активность, избирательная кампания партии «Справедливая Россия» в регионах лозунги носят преимущественно абстрактный характер и содержат фразы с использованием слова «справедливость» и производных от него.

КПРФ. Ведет кампанию в основном опираясь на сети своих активистов, в минимальной степени используя наружную рекламу. Акцент партия делает на социальные проблемы В ряде регионов (Кузбасс, Сахалин) именно КПРФ выступает как главная оппозиция региональной власти, в связи с чем становится мишенью манипулятивных технологий и административного давления.

В Кузбассе КПРФ проводит информационные пикеты, распространяет региональную газету «Товарищ» и газету «Правда». Власти региона препятствуют распространению агитационной продукции КПРФ. Так 5 сентября кемеровский облизбирком вынес предупреждение областному отделению КПРФ о недопущении нарушений требований избирательного законодательства. Поводом стал агитматериал «Информационная листовка кузбасских коммунистов «Товарищ», представленный в комиссию 1 сентября. Дело в том, что по закону расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке, изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда запрещается. Однако, оплата Кемеровским РО КПРФ за изготовление данного агитационного материала ООО «Полиграфист» была осуществлена 01.09.08., а дата выпуска информационной листовки Кузбасских коммунистов «Товарищ» - 27.08.08. Облизбирком обратился в правоохранительные органы с представлением о пресечении распространения агитматериала «Товарищ» и его изъятии.

В этот же день кемеровской организации КПРФ было вынесено еще одно предупреждение по поводу материала «Информационный вестник Кемеровского областного комитета КПРФ «Товарищ» № 5(14) 2008г. Рабочей группой Избирательной комиссии Кемеровской области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов данное издание признано агитационным материалом, распространяемым с нарушением избирательного законодательства, так как данный материал не содержит необходимых реквизитов (наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей, данные о заказчике, тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда). Кроме того, данный вестник до начала его распространения не был представлен в избирательную комиссию Кемеровской области и не был оплачен из средств избирательного фонда Кемеровского областного отделения КПРФ. Избирком также попросил правоохранительные органы пресечь распространение

ЛДПР. В целом ведет агитацию в стиле последних региональных и федеральных выборов, преимущественно используя образ В.Жириновского. Среди лозунгов партии на этих выборах «Хватит терпеть!». Активно применяется как печатная, так и наружная реклама, пикеты, телевизионные ролики. Сам визит В.Жириновского в регионы ожидается на последней неделе кампании.

АПР. Ведет традиционную социальную агитацию, преимущественно ориентированную на проблемы села. Среди лозунгов «Что посеешь, то пожнешь», «Поддержите аграриев – и продукты будут доступными!» и т.д.

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ К ДНЮ ГОЛОСОВАНИЯ

Наиболее сложная подготовка к выборам происходит в Кемеровской области. Член ЦИК с правом совещательного голоса (назначен КПРФ) Андрей Клычков направил на имя Владимира Чурова телеграмму, в которой обратил внимание главы Центризбиркома на незаконность решения Избирательной комиссии Кемеровской области, серьезно ограничивающее возможность политических партий и кандидатов контролировать ход выборов. В итоге облизбирком был вынужден фактически отменить свое майское решение «О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами при проведении выборов депутатов Кемеровской области избирательными объединениями в избирательные комиссии». Седьмым разделом этого документа вводились дополнительные требования для назначения членов участковых избирательных комиссий (на территории Кузбасса открыто 1700 участков) с правом совещательного голоса, не предусмотренные законом, в частности представление заверенной копии трудовой книжки, копии паспорта и двух фотографий. По мнению Андрея Клычкова, выполнение дополнительных требований делало фактически невозможным назначение членов УИК с правом совещательного голоса для партий и кандидатов. Эту же проблему на встрече с председателем Центризбиркома поднял и депутат Государственной думы Анатолий Локоть.

Также обращает внимание проведение в Новомосковске Тульской области эксперимента по опросу участников голосования при помощи Интернет, что может стать прологом к введению возможности Интернет-голосования в дальнейшем. Кроме того, в Ставрополе на 142 из 146 избирательных участков при выборах мэра и депутатов гордумы голосование будет осуществляться посредством КОИБов (комплексов обработки избирательных бюллетеней). В состав каждой участковой комиссии входят два оператора КОИБ — членов УИК с правом решающего голоса. Внедрение технических средств голосования и подсчета голосов на выборах – процесс естественный и позитивный. С одной стороны, он позволяет уменьшить человеческие затраты при проведении выборов, с другой, - при добросовестном подходе, увеличивает точность подсчета голосов. Тем не менее, у участников выборов, а также у правозащитников, специализирующихся на защите избирательных прав, внедрение технических средств вызывает определенную настороженность. Связано это, конечно, не с самим внедрением технических средств, а с уменьшением возможностей общественного контроля на выборах.

Очевидно, что «наблюдение за установлением итогов голосования» предполагает возможность проверить, что данный бюллетень или голос был правильно учтен избирательной комиссией. Именно бюллетень или голос, а не только дальнейшие производные от него – протокол по итогам голосования. В противном случае, наблюдение теряет смысл. Поэтому, как только исчезает возможность общественной проверки на каком-либо этапе выборов, так сразу наступает нарушение избирательных прав.

Избирательное законодательство предусматривает выборочный контроль за результатами голосования на КОИБ (5% выборка избирательных участков на основании жеребьевки в ТИК и ручной пересчет голосов на случайно выбранных участках). Это дает возможность проверить правильность работы установленной на КОИБ программы. Однако ЦИК РФ отказался применять эту норму закона несмотря на официальное обращение к нему с этим вопросом от имени Ассоциации «ГОЛОС» (см. в приложении Обращение Ассоциации «ГОЛОС»).

Выводы и рекомендации:

Ассоциация «ГОЛОС» обращает внимание в первую очередь на то, что регулирование процесса выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов от политических партий носит чрезмерный характер, и детальное соблюдение всех введенных законом ограничений фактически делает возможной регистрацию только кандидатов, выдвинутых партиями, представленными в Государственной думе РФ. В этом случае в неравные стартовые условия поставлены кандидаты от партий, не имеющие фракции в Государственной думе РФ, и, в особенности, кандидаты-самовыдвиженцы.

Кроме того, наблюдается явная тенденция массового снятия с регистрации или не регистрация кандидатов с использованием любых поводов, вплоть до совершенно надуманных (например ситуация с музыкой из кинофильма… см. выше).

Результатом неоправданно жестких требований со стороны избирательных комиссий является низкая представительность оппозиционных кандидатов на региональных выборах всех уровней, огромное количество судебных споров в период агитационной кампании

Вновь создана вертикаль штабов, базирующихся на подразделениях администраций всех уровней. Основную работу по подготовке к выборам ведут администрации, а не избирательные комиссии.

В средствах массовой информации, в первую очередь электронных, доминирует информация в основном о деятельности администраций, а фактически – идет косвенная агитации за представителей одной политической партии.

Нарушаются избирательные права граждан на общественный контроль за результатами голосования при использовании КОИБ (комплексов обработки избирательных бюллетеней)

В целях обеспечения реальной политической конкуренции и реализации гражданами права на контроль за избирательным процессом Ассоциация «ГОЛОС» считает необходимым:

• либерализацию требований законам о выборах: • возвращение 25% нормы допустимого брака в проверенных подписях; • снижение численности необходимых; • равные условия регистрации всех выдвинутых кандидатов (отмена льгот для партийных списков кандидатов); • изменение принципов формирования избирательных комиссий, для того, чтобы превратить их реально в независимый общественный орган; • исключение прямого участие чиновников в агитационной кампании; • формирование среды для ведения открытой политической дискуссии между кандидатам; • введение норм обязательного прямого гражданского контроля за использованием технических средств голосования.